十四五时期妇女儿童发展专家谈｜国务院发展研究中心研究员佘宇建议： 将贫困地区儿童早期发展干预纳入“十四五”规划

0～3岁托育服务和学前教育事关亿万儿童健康成长，事关千家万户的切身利益，是保障和改善民生的重要内容。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对“发展普惠托育服务体系”“完善普惠性学前教育保障机制”提出明确要求。

面对新阶段托育服务和学前教育的新特点新需求，如何加快发展普惠托育服务体系和完善普惠性学前教育保障机制，日前，在全国妇联召开的“十四五”时期妇女儿童发展专家座谈会上，国务院发展研究中心研究员佘宇表示，“发展普惠托育服务体系和完善普惠性学前教育保障机制，需要良好的政策环境、广泛的服务范围、有效的质量监管等多方面支持。”

发展普惠托育服务体系

“应明确家庭、政府、市场和社会力量的服务供给职责。搭建涵盖健康营养、科学照护、安全保障、早期学习的综合性服务框架。”佘宇在接受中国妇女报·中国妇女网记者采访时表示，家庭作为第一责任主体，应履行好养育职责，为儿童提供最直接的照护；政府应为加强家庭养育能力、促进儿童早期发展提供政策支持，完善产假、育儿假以及弹性工作安排等相关政策，鼓励社会力量提供普惠性服务，为困难家庭提供兜底保障服务；社会力量可按照市场规则提供专业化的托育服务，满足家庭多层次多样化的照护需求。

针对不同类型家庭不同托育服务需求，佘宇认为服务模式要因地制宜，不能盲目效仿。他建议，卫生健康、教育、民政、妇联等部门加强合作，发挥职能优势，引导社会组织、社工机构、专业智库积极发挥作用，通过探索托幼一体化、社区托育点、家庭互助式托育等服务模式，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化服务。

“服务内容既要重视婴幼儿情绪和社会性、语言、认知等方面的指导，也要重视提供婴幼儿生长发育、营养膳食、疾病预防、伤害防护等方面的指导。”佘宇说，应重视对家长的科学育儿指导，改善家庭育儿理念和能力。同时，要重视困境儿童早期发展服务，将困境儿童和贫困家庭优先纳入公益性的托育服务范围，并尽快把贫困地区儿童早期发展干预纳入国家“十四五”规划。

完善普惠性学前教育保障机制

“学前教育是国民教育体系的重要组成部分，对于国家发展具有基础性、长远性意义。”佘宇表示，普惠性学前教育的特点是“面向大众、收费较低、质量合格”，建议在国家层面提出财政性教育经费中学前教育投入比例不低于8%的目标要求并争取在“十四五”期间实现的同时，也要鼓励和支持社会力量参与普惠性学前教育资源供给；要加大对于农村地区以及家庭经济困难等群体资助力度，确保其享受普惠性学前教育服务。

针对如何进一步推动公共资源分配均衡发展，佘宇建议要切实发挥好公办园基础性作用，按照义务教育均衡发展标准，配置包括园所建设、师资和玩教具等各种资源，扭转差距扩大的趋势。同时，支持鼓励民办园提供普惠性服务，可通过政府购买服务、教师培训、园所共建等多种措施引导社会力量参与。

“发展普惠性学前教育，还应完善监管机制，进一步强化幼儿园办园行为和保教质量的事前、事中和事后监管。”佘宇建议，充分利用互联网等信息化手段，加强社会监督，充分发挥幼儿园家委会作用，推动家长有效参与幼儿园重大事项决策和日常管理。

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    来源 /  中国妇女报

   作者 /  中国妇女报·中国妇女网记者 田珊檑

    编辑 /  杨娜

    审核 /  乔虹

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